沐川县自然资源局关于公开征求《加强乡村规划建设工作方案》社会公众意见的公告

广大群众：

为做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章工作，我局起草了《加强乡村规划建设工作方案》，现公开征求群众意见。公示期5个工作日，若有异议，请在公示期内予以提出，联系电话：0833－4602796，0833－4605828。

附件：1.加强乡村规划建设工作方案

      2.加强乡村规划建设工作方案起草说明

                                                      沐川县自然资源局

                                                      2021年4月28日

附件 1:

                                  加强乡村规划建设工作方案

按照省、市关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章部署要求，制定如下工作方案。

一、总体目标

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，落实最严格的耕地保护制度，紧密结合乡村实际，聚焦高质量发展和高效能治理，坚持以人民为中心，以片区（经济区）为单元编制乡村级规划，引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，着力提升乡村级（以下简称“乡村”）规划建设的科学性、实用性和前瞻性，强化规划实施管理，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村，促进乡村振兴和县域经济高质量发展。

（二）主要目标。指导全县乡镇形成一批乡村规划编制示范样本，以先行试点编制的示范村镇为基础，根据省市目标要求及县域发展，应编尽编乡村规划，实现乡镇国土空间总体规划全覆盖。建立健全规划建设管理机制，完善乡村规划法规政策体系。

二、重点任务

（三）加强试点示范

结合我县实际，以片区（经济区）为单元编制乡村规划。2021年5月底前选择舟坝镇开展乡镇国土空间规划编制试点，选择7个产业发展试点村，分别是武圣乡新店村、德胜村、白凤村；利店镇天坪村、珠溪村；富新镇双石村；大楠镇石碑村，6个乡镇振兴示范村，分别是富新镇太和村、新塘村；箭板镇庆元村；黄丹镇里坪村；利店镇后山村；永福镇双河村开展“多规合一”实用性村规划编制试点。2021年6月底前完成试点乡镇、村规划编制需求摸排。2021年前完成13个试点村和1个试点乡镇的乡村规划编制初稿，力争12月底前完成审批；2022年，全面启动乡镇国土空间规划编制和村规划编制工作；至2025年，根据省市目标要求及县域发展，逐步推进编制余下村的村庄规划和乡镇的国土空间总体规划，力争做到应编尽编。

（四）强化规划管理

一是完善乡村建设规划管理机制，每个乡镇建立乡镇国土空间规划委员会，按区域设置自然资源所，配备专职乡村规划师，2021年底前率先在已实施的舟坝镇和13个示范村所在镇先行各设置一名专职乡村规划师，所在村设置一名兼职乡村规划员。2023年底前，实现乡镇国土空间规划委员会全覆盖，制定乡镇国土空间管理机构制度。2025年底前实现每个乡镇或片区配备专职乡村规划师，制定完善的乡村规划师管理制度。二是健全乡村规划法规政策体系。2022年前按照先规划、后许可、再建设的原则构建乡村规划法规政策文件初稿，完善审批、项目监督、验收等相关政策文件，2023年前完成乡村规划法规政策文件的宣传及试落实工作。2025年确定乡村规划法规政策体系，建立全县国土空间规划“一张图”监督信息系统。

（五）把握规划重点

鼓励人才下乡，因地制宜编制规划，产业用地复合高效利用，科学避让自然灾害风险，推动乡村居民点适度集聚。

突出耕地保护。建立完善耕地保护责任目标考核评价机制。安排专人落实新增耕地核实认定和入库监管工作，2025年底前实现对全县13个乡镇的耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”情况全覆盖动态监测。

三、保障措施

（六）加大统筹推进力度。成立沐川县自然资源局乡村规划工作领导小组，以自然资源局党组书记、局长为组长、分管规划领导为副组长、各股室及下属事业单位负责人任成员统筹力量开展工作。领导小组下设办公室在县规划设计中心，由分管规划领导兼任办公室主任。县自然资源局加强日常评估和监督检查，研究规划实施中的新情况，及时提供技术咨询、业务培训和技术指导等服务，做好规划的动态完善。同时鼓励乡镇探索研究村民民主监督机制，实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督。

（七）多渠道强化资金保障。按照财政事权和支出责任相匹配原则，建立乡村规划编制和实施的财政保障机制，以县级财政为主，通过纳入预算、财政奖补、整合上级有关资金等方式提供必要保障，支持乡村规划建设管理工作。一是规划编制费用。目前我县2021年舟坝镇国土空间规划和13个规划编制试点村费用约405万元，其中编制村庄规划费约25万元/村，乡镇国土空间总体规划费80万元/镇（乡），如连片建设，经费可适当降低，预计剩余乡镇和村还需投入资金约3000万元。二是培训学习费用，2025年前预计投入50万元规划培训费用，每年投入约10万元。

（八）加强横向合作。在相关专项分管县领导带领下，积极加强部门之间和社会资源之间的横向合作。一是同县委编办协调，统筹全县乡村规划人员，多途径补充乡村规划人员匮乏问题，充实乡村规划队伍，目前试点的乡镇和试点村所在乡镇设置乡镇自然资源所，配置一名乡村规划师，所在村设置一名兼职乡村规划员。2、依托党校培训场地及设施等资源，组织开展规划培训，2021年底前对试点地区的乡村规划师和规划员通过参观交流、集体学习等形式，先行培训，2022－2025年期间，每年组织1－2次乡村规划师专题学习培训，2025年底前完成全覆盖培训。3、联合发展改革、农业农村、住房城乡建设等相关部门，定期不定期开展乡村规划指导工作，2022－2025年期间每年不少于两次。4、采取院县合作、县校结对等多种形式，充分依托现行合作的乐山规划设计院、厦门市规划设计院等企业以及市域范围内的学校－乐山师范学院等现行条件。引进乐山师范学院的规划专业在我县建立实习研究基地，优先来我县进行乡村规划实践。邀请规划院等企业的专业技术和规划经验人才到我县进行乡村规划工作现场指导，从而实现人才互通，人才共用，逐步提升我县乡村规划水平。

（九）激发内生动力，动员各方参与。县级自然资源部门和镇（乡）政府应加强指导监督，坚持开门编规划，充分听取乡村社会各方面意见、尊重农民群众意愿，求得公众广泛参与。同时通过对增减挂钩、低效林改造以及农村人居环境提升改造等项目的整体规划和实施，有效改造试点村的村容村貌和土地资源配置，激发乡村振兴发展内生动力，让老百姓积极主动参与乡村规划编制工作。

附件2：

                                      加强乡村规划建设工作方案起草说明

一、主要内容

方案立足于我县乡村规划建设现状，通过乡村规划试点示范，带动全县乡村规划有力有序加快推进。以乡村经济区（片区）优化生态空间、农业空间和建设空间布局为着力点，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的管控。落实“一户一宅”原则，科学避让自然灾害风险，推动乡村居民点适度集聚。引导跨行政区域统筹乡村水利、交通、市政、公共服务等设施布局建设，整体提升乡村现代文明生活基本条件。拓宽乡村一二三产业发展用地思路，统筹乡村产业空间布局，保障设施农业和农村新产业新业态发展用地，鼓励产业用地复合高效利用，促进乡村产业提档升级、三次产业融合发展。

方案分“总体目标”“重点任务”“保障措施”三个部分。第一部分明确指导思想和主要目标。第二部分，突出了“加强试点示范”强化规划管理”“把握规划重点”“三项重点任务。第三部分，明确“加大统筹推进力度”“多渠道强化资金保障”“加强横向合作”“激发内生动力，动员各方参与”，保障各项重点任务落地落实。

二、特色亮点

一是强化落地落实。市上方案暂未安排在沐川县进行乡村规划建设试点的情况下，县方案确定自己先行试点，自主安排舟坝镇开展乡镇级国土空间总体规划编制试点，选择7个产业发展试点村，分别是武圣乡新店村、德胜村、白凤村；利店镇天坪村、珠溪村；富新镇双石村；大楠镇石碑村，开展村规划跨乡跨村连片编制试点。二是结合实际加快推进。根据全县推进乡村振兴的需要，安排6个2018年来的省级乡村振兴示范村于2021年内全面完成，分别是富新镇太和村、新塘村；箭板镇庆元村；黄丹镇里坪村；利店镇后山村；永福镇双河村开展“多规合一”实用性村规划，以此带动全县行政村村规划应编尽编。三是落实县乡政府工作主体责任。明确村规划编制工作县级统筹和乡级组织的责任和工作要求，提出切实尊重农民集体主体地位和充分发挥其主体作用的相关要求，并动员、鼓励社会各方积极参与乡村规划建设，促使全社会自觉顺应规划引领，严格执行规划管控。

三、完善程序情况

在方案形成过程中，采取会议讨论、联合调研、进村入户等多种方式，向县级有关部门和社会等方式广泛征求意见，依法依规完成合法性审查、专家论证、社会稳定风险评估、公平竞争审查等程序。总体上，方案目标明确、措施可行，风险性低。

四、与市上方案对比情况。

（一）编制试点示范方面。我县在完成市上下达的6个乡村振兴示范村的村规划编制工作的基础上，再完成7个产业发展试点村村规划编制和1个乡镇国土空间规划编制。

（二）保障措施方面。第一时间成立领导小组，全面压实责任，细化乡村规划编制费用和培训费用具体数额。加强与部门、企业、学校之间的相互联系，多方面实现人才公用。充分结合双挂钩、人居环境改造等项目，切实改善村容村貌，激发内生动力，让老百姓能主动积极参与。