2017年3月3日在沐川县第十七届人民代表大会第二次会议上
沐川县人民政府县长 余 斌
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是实施“十三五”规划、决胜全面小康的开局之年。在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们紧紧依靠全县人民,全面履行政府职责,主动作为,开拓创新,经济社会保持良好发展态势,实现了“十三五”良好开局。
——经济发展取得新成绩。实现地区生产总值58.38亿元,同比(下同)增长6%;规模以上工业增加值增速7.8%;全社会固定资产投资47.4亿元,增长13.3%;社会消费品零售总额24.04亿元,增长12.7%;地方一般公共预算收入2.81亿元,增长11.4%。
——项目建设实现新突破。60万吨焦化、6.5万吨合成氨等重大工业项目建成投运,五犍沐快速公路沐川段、城区二水厂等重大基础设施项目开工建设,竹林巷棚改、沐川中学迁建工程等重大民生项目取得阶段性进展,全年完成项目投资38.6亿元。
——产业发展呈现新变化。高新技术产业总产值突破2亿元,电商交易额突破1亿元,农产品出口创汇1615万美元。第三产业增加值增长7%,成为拉动经济增长的主要引擎。
——生态建设迈上新台阶。纳入国家重点生态功能区,完成生态保护红线第二次调整,获评全国首批、全省唯一的“中国天然氧吧”。沐川国家森林公园获得“群众喜爱的四川省十佳国家级森林氧吧”和“四川省首批国家级森林氧吧”称号。
——改革创新激发新活力。供给侧结构性改革、农业农村、行政审批、商事制度、营改增等重点改革深入推进,完成农村承包地确权登记颁证,建成县农村产权交易服务中心、成都农交所沐川林权交易分中心。
——人民生活得到新改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别达25487元、11974元,分别增长8.3%、9.3%;脱贫攻坚首战告捷,完成7个省定贫困村脱贫摘帽,5162人贫困人口精准退出,全县贫困发生率降至6.14%。
一年来,我们主要做了以下几个方面的工作:
(一)着力稳当前,保持经济增长。紧扣“创新投资年”工作主题,实施“挂图作战”,29个市重点项目完成投资15.76亿元,124个县重点项目完成投资19.79亿元。争取中央预算内投资项目13个,计划投资2.46亿元。新签约项目9个,签约金额28.5亿元,到位县外内资16.5亿元。落实稳增长政策措施,出台应急转贷资金管理办法,支持实体经济发展,全县规模企业产销率达95%。成立县政府和社会资本合作(PPP)管理中心,3个PPP项目进入财政部PPP项目库,总投资12亿元。组建乌蒙沐歌文旅公司,做大金惠集团投融资平台,实现融资4.13亿元。
(二)着力调结构,强化产业支撑。转变农业发展方式,新改建特色产业基地1.7万亩,发展生态水产3050吨,年出栏生猪30万头、林下养殖352万只、肉兔120万只,新认换证“三品一标”农产品12个,新发展新型农业经营主体215个。炭库乡石碑村获评“全国一村一品茶叶示范村”。推进工业转型升级,永丰纸业开发本色浆纸抢滩高端浆纸市场,化工循环园区基本建成,以森态源为代表的农产品精深加工业发展壮大。入园企业26家,年销售收入42亿元,增长8%。加快发展文旅产业,推进放心舒心消费城市等创建工作,举办“2016?沐川文化旅游经济周”,风情街和醉氧天街开街营业。沐府山庄创建为全市首家五星级乡村酒店,我县创建为“四川省乡村旅游强县”。全年接待游客135.6万人次,旅游综合收入9.63亿元,分别增长21.42%和29.22%。大力发展电子商务,建成“绿购”农产品销售平台,乡、村级电商服务覆盖率达100%。组团参加川货全国行活动,组织12家农特产品企业进驻乐山大型超市。
(三)着力补短板,聚力脱贫攻坚。组建4大片区推进组及7个工作推进组,省、市、县三级下派帮扶干部379名,全县3000多名干部、近万名党员与所有贫困户实现结对帮扶。整合投入4.78亿元,完成农村公路340公里,安全饮水工程112个村,农网改造18个村,新改建农村危房1300户,易地扶贫搬迁536户,通宽带行政村183个。以“百企帮百村”活动为载体,带动发展种植基地5.5万亩,养殖畜禽22.8万头(只),惠及农户1.2万户。完成教育资助3389人,低保兜底2335人,贫困人口基本医疗保险参保率达100%,帮助贫困劳动者就业3723人。发放扶贫小额信贷7227.4万元、住房建设贷款1931.47万元、创业贷款82万元。推进砺志行动,创建省级“四好村” 10个、市级“四好村”27个。
(四)着力打基础,推进城乡发展。坚持交通先行,开工建设五犍沐快速公路沐川段,建设县乡公路89公里,县乡道硬化率达100%,通村公路硬化率达73%。坚持新区建设和老城提升并举,完成金川棚改、县养老中心等项目,推进白鹭洲安置房、竹林巷棚改等项目,提升城市居住环境和管理水平,城镇化率达31.9%。加强特色集镇建设,重点推进箭板镇顺河古街“中国传统村落”项目和舟坝镇“四川百镇建设试点”项目。建设幸福美丽新村15个、新村聚居点10个。推进造林绿化行动,森林蓄积量增长17万立方米。推进“母亲河”保护行动,建成16个乡镇生活污水处理设施,重点流域主要考核断面水质稳定达到Ⅲ类标准。建成沐源、竹海、舟坝、黄丹4个省级水利风景区。创建为“四川省节水型社会重点县”。完成上级下达的环保和节能减排指标。
(五)着力惠民生,改善人民生活。完成九项民生工程及18件民生大事,投入资金3.92亿元。新增城镇就业1981人,转移输出农村劳动力9.1万人,扶持高校毕业生创业14人。强化社会保障,最低工资、城乡低保、农村五保供养标准和企业退休人员养老金调整提高。实施贫困家庭子女十五年免费教育和高中全免学费政策,改扩建校舍、运动场2.7万平方米,34所学校实现数字化教学,高中教育质量再创佳绩。推进基本医疗卫生服务均等化,完成3个乡卫生院改扩建及周转房项目。推进计划生育服务管理改革,平稳有序实施全面两孩政策。推进公共文化服务体系建设,建成农村服务网点15个、文化室35个,解决2851户贫困户“收视难”问题。完成“六五”普法,启动“七五”普法。严格落实安全生产责任,关闭煤矿4家,全县安全生产形势稳定向好。深化平安沐川建设,加强信访和群众工作,社会大局保持稳定。
(六)着力转作风,优化政务服务。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,圆满完成县、乡两级换届工作。制定重大行政决策程序规定,健全政府法律顾问制度,推进政府依法行使职权。建成行政权力依法规范公开运行平台,编制公布部门责任清单6070项,全面取消非行政许可审批事项,行政审批事项从182项缩减到178项。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理县人大代表建议意见43件、县政协委员提案41件、社情民意7件,满意率达100%。严格落实党风廉政建设主体责任,坚决执行中央八项规定精神和省市县十项规定,完成公务用车制度改革。保持高压态势,严厉整治各种顶风违纪行为。2016年下半年,全县党风廉政建设社会评价排名全市第四。
审计监督、国防动员、民族宗教、统计、供销、工商联、地方志、档案、保密、气象、防震减灾、消防、人防、邮政通讯、妇女儿童、老龄、残疾人、外侨台事务、机关事务等工作都取得新成绩。
各位代表!过去一年,全县干部群众开拓奋进,社会各界对政府工作大力支持。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向所有关心、支持和参与沐川改革发展的同志们和朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在一些亟需解决的困难和问题:一是经济结构不优,部分行业和企业生产经营困难,经济下行压力依然较大;二是税源结构单一,新的税源增长点缺乏,财政收支压力持续加大;三是公共服务供给不足,贫困群众稳定增收困难,率先脱贫摘帽任务十分艰巨;四是政务环境有待改善,少数干部的思想、作风、能力与新形势要求和人民期盼还不相适应。
二、2017年工作建议
2017年是率先脱贫摘帽的决战之年,是决胜全面小康的关键之年。县人民政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和省委、市委、县委部署,坚持“生态发展、绿色崛起”总体取向,以新发展理念为指引,以率先脱贫摘帽为统揽,以“基础设施建设年”为主题,以推进“三个转变” “三个加快”为主线,以提高发展质量效益为中心,凝心聚力、攻坚克难,干在实处、走在前列,促进经济社会平稳较好发展。
主要奋斗目标是:地区生产总值增长7.0%,地方一般公共预算收入增长8.0%,社会消费品零售总额增长12.5%,城镇居民人均可支配收入增长8.2%,农村居民人均可支配收入增长10.5%;确保27个省定贫困村退出、9000名贫困人口脱贫,贫困发生率降到1.83%,实现率先脱贫摘帽。
为此,我们将重点抓好以下六个方面的工作:
(一)突出精准要求,实现率先脱贫摘帽。聚焦“两不愁三保障”“四个好”目标,打好精准扶贫、精准脱贫组合拳,确保实现率先整体脱贫摘帽目标。
实施扶贫专项。推进基础设施扶贫,新改建村组道路、联户路905公里、桥梁8座,易地扶贫搬迁6481人,新改建安全住房1886户,新改建党群服务中心33个、健身广场23个、文化室36个、卫生室36个,解决安全饮水2.62万人。深入推进“百企帮百村”活动,新发展产业基地7076亩,养鸡23万只。深化“十百千”就业促进脱贫行动,开发公益性岗位,帮助贫困劳动者就业2240人。认真落实“十免四补助”“十五年免费教育”等特殊扶持政策,完成低保兜底8489人,同步提高低保线、贫困线“两线合一”标准。
创新工作机制。完善“三类项目”管理办法,加快建设进度,确保所有项目3月底前开工建设、9月底前全面竣工。压实县、乡、村脱贫攻坚责任,积极争取省市联系帮扶单位和社会各界参与脱贫攻坚。完善资金整合办法,整合各级各类资金5.6亿元,集中攻坚扶贫重点项目。创新扶贫小额信贷、贫困户住房建设贷款和返乡创业信贷工作,新增扶贫小额信贷1亿元。
强化保障措施。加大投入力度,县本级财政安排6249万元,用于脱贫攻坚。健全督查问责机制,推进集中督查全覆盖、抽查暗访常态化,落实周调度、月通报制度,实行脱贫攻坚“一票否决制”。加强痕迹管理,确保档案资料齐全、完整、准确。深化砺志行动,开办农民夜校,开展农村文明卫生劝导行动和“评先进、树典型”活动,创建县级以上“四好村”35个。
(二)突出提质增效,促进产业转型升级。以供给侧结构性改革为抓手,主动转方式调结构,做强绿色发展产业支撑,不断提升经济发展质量和效益。
壮大现代特色农业。提升现代农业示范园区,新改建特色产业基地2.1万亩,发展生态水产3100吨,年出栏生猪30万头、林下养殖360万只、肉兔124万只。大力培育新型农业经营主体,新发展农民合作社、家庭农场等30个。健全农产品质量追溯体系,推广绿色防控技术,新建“三品一标”基地3000亩。推进区域农业品牌建设,加大品牌包装、推介和宣传力度,推进“沐川特产馆”进周边市县,提升沐川农特产品知名度和竞争力。加强农田水利基础设施建设,推进金王寺水库灌区渠系配套、幸福堰渠系配套和节水改造工程,力争开工建设王家祠水库。深化农村土地承包经营权抵押贷款、农村产权抵押融资等改革试点,推进农村集体产权制度改革。开展农村小型水利工程管理体制改革试点,完成农村小型水利工程确权登记颁证工作。健全农业科技创新推广体系,推广机采茶园建设。完成国有林场改革。
提升新型生态工业。加强园区基础设施建设,完善化工循环园区消防、安全、环保设施。培育和壮大农产品精深加工业,建成魔芋系列制品2期、年产2000吨脱水蔬菜等项目,推动畜禽产品加工、茨竹资源综合利用等项目,不断提高农产品附加值。做大本色浆纸品牌,启动造纸黑液综合利用项目,推动永丰纸业向化工企业转型。促进金石焦化、金瑞化工正常生产,推动黄磷尾气综合利用项目,不断延伸循环化工产业链条。壮大森态源等出口创汇企业,力争出口创汇1800万美元。用好国家支持贫困县符合条件企业绿色通道上市等政策,推动符合条件的企业上市。强化要素配置,争取组建县级国有购售电公司,降低企业用电成本。用好用活企业应急转贷周转金,重点支持小微企业发展。深化国有企业改革,积极稳妥推进金石集团重组。落实降本增效政策措施,处置“僵尸企业”2家,关闭煤矿2家。深化产学研合作,力争完成专利申请20件,申报省级以上科技项目4个,完成科技成果转化1项。
发力现代服务业。完成旅游总体规划,加强景区规划建设管控。推进景区景点扩容提质,重点实施竹海景区内环线、解结湖环湖公路、龙门峡谷漂流提升工程等项目。加强旅游品牌创建,打造国家3A级旅游景区1个,创建星级农家乐、乡村酒店6家,省级乡村旅游扶贫示范村1个以上。加强《乌蒙沐歌》和沐川“两日游”“周末游”宣传营销,组织开展“醉氧之旅”茶文化节和赏花季、漂流季、采摘季、刨汤季等文旅活动,承办好四川省第八届乡村文化旅游节(夏季)和2017年川南旅游联盟年会。推进与四川卫视战略合作,加强与省文史馆、四川电影电视学院及媒体互动联动,不断提升沐川知名度、美誉度和影响力。力争全县接待游客156万人次,实现旅游综合收入12亿元。积极发展养老健康业,打造县养老中心、中医医院等养老健康示范基地。加强县电商孵化基地建设,用好各类电商平台,促进“沐川造”上线销售。推动商务冷链项目建设,规范寄递物流业发展。
(三)突出项目建设,增强经济发展后劲。围绕“基础设施建设年”主题,加快推进重点项目建设,加大招商引资力度,持续扩大有效投资。
攻坚重大项目。推进“挂图作战”,抓好市重大项目和县重点项目建设,完成投资45亿元。完善县领导挂联项目制度,加强调度会商,及时协调解决项目推进特别是停滞项目的困难和问题,促进项目早日投产达效。设立500万元项目前期工作资金池,策划包装、生成储备一批支撑力强、带动性大、惠及面广的项目,不断充实、调整、优化项目储备库。
大力招商引资。出台招商引资优惠政策,重点向农产品精深加工、文旅产业、康养度假等倾斜。积极参与旅博会、茶博会、西博会等大型招商活动,有针对性地组织小分队招商,有选择性地邀请投资者来沐考察洽谈,着力招高引新、招大引强。抓好签约项目跟踪服务,优化项目审批流程,加快推动项目落地。力争全年引进项目5个,到位县外内资30亿元。
强化服务保障。积极向上争取地方政府债券、国省预算内资金和财政转移支付,将资金争取情况纳入县级部门考核。大力推广PPP模式,做大做强金惠集团和乌蒙沐歌文旅公司融资平台。建立政府与金融机构常态化沟通协调机制,促进政、银、企互动,用好征地拆迁安置贷政策。推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用,完善土地精准保障机制,依法依规做好征地拆迁工作,保障重大项目用地需求。
(四)突出城乡统筹,提高城乡发展水平。以新型城镇化建设为方向,以基础设施建设为重点,统筹推进县城、特色集镇和新农村建设,推进城乡协调发展。
强化基础配套。推进交通项目建设,建成黄海路、杨凤路和杨峨路,力争完成五犍沐快速公路沐川段主体工程,开工建设竹海大道、旅游车站等项目,启动沐宜快速公路前期工作,配合做好仁沐新高速、乐西高速、岷江航电综合开发龙溪口枢纽工程开工准备和地方协调工作。完成县供电公司供区农网改造升级,加快推进农村安全饮水提质增效工程和乡镇管道天然气工程。完成杨村乡洋溪河、利店镇马边河和箭板镇龙溪河防洪治理工程,新建堤防7.96公里。
推进城镇建设。完成城市总体规划修编,编制海绵城市、地下综合管廊等专项规划。建成中医医院、城区二水厂、白鹭洲安置房等项目,加快推进城市会客厅、市民广场、新区部分道路及地下管网等项目,有序推进新区房地产开发。完善老城污水管网、停车场等公共配套设施建设,建成公共骑行系统,推动绿化、亮化、美化升级,提高城市综合治理能力。抓好公租房“租改售”试点,加快推进竹林巷棚改,开展马鞍巷棚改前期工作。推进箭板历史文化名镇建设,完成舟坝场镇风情小镇和健全特色街区项目。建设幸福美丽新村15个,新改建新村聚居点20个,建设农村廉租房60户。
提升环境质量。推进国家生态文明建设示范县创建工作,完成12个乡镇集中式饮用水水源保护区调整工作。建成凤村生活垃圾处理场,推进永福、箭板、凤村等3个乡镇生活污水处理设施建设,加强城乡生活垃圾、污水处理设施运行管理。深化城乡环境综合治理,开展畜禽养殖场和造纸小作坊专项治理。推进省级节水型社会建设重点县建设,全面落实河长制。推进天然林保护及造林绿化行动,加强森林公园、自然保护区和水利风景区建设。加强环保能力建设,完成环保监管业务用房主体工程。狠抓环境执法监管,对环境违法行为实行“零容忍”。 加强环境保护信息公开工作。开展第二次全国污染源普查。
(五)突出共建共享,提升公共服务水平。秉持以人民为中心的发展思想,加强社会建设,推进基本公共服务均等化、优质化、便利化,让发展成果更多惠及全县人民。
强化民生保障。实施民生工程,办好上级下达的民生大事。新增城镇就业1500人,失业人员再就业400人,转移输出农村劳动力8.3万人。深入推进大众创业、万众创新,促进大学生、返乡农民工创业210人,带动就业500人。落实城乡养老保险、基本医疗保险、医疗救助、大病医疗保险等政策,贫困人口医疗保障覆盖率达100%,60周岁及以上贫困人口养老保险覆盖率达100%。关心农民工、受灾群众、破产企业职工等特殊弱势群体,千方百计为他们排忧解难。
提升公共服务。优先发展教育,加快推进县实验小学、建和小学改扩建和黄丹小学迁建工程,完成箭板小学迁建、武圣小学改扩建等农村薄弱学校改造项目,确保义务教育均衡发展通过省督导评估、获得国家审核认定。发展学前教育,扶持民办幼儿园发展,新建贫困村幼儿园4所。加快推进沐川中学迁建工程,积极推进沐川职中与四川交通职业技术学院联合办学,推进普及高中阶段教育。完成舟坝镇卫生院整体迁建、建和乡卫生院改扩建及周转房项目,启动县人民医院和县疾控中心改扩建工程,提高医疗服务能力。坚持计划生育基本国策,提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。推进公共文化服务体系建设,实施“双百”文化人才培养工程,开展“三百”文化惠民活动。广泛开展全民健身运动。倡导全民阅读。开展第三次全国农业普查。统筹推进教育、文化、旅游、医药卫生、计生等改革。协调发展气象、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人、外侨台事务等社会事业。
维护和谐稳定。实施“七五”普法,做好法律援助和社区矫正工作,加强困境未成年人社会保护和妇女、老人、残疾人关爱服务。加强基层社会治理,完成第十届村(居)民委员会换届选举工作。严格落实安全生产责任,提高重点行业、重点领域安全治理能力。加强食品药品安全监管,打造“智慧食安”。健全应急管理和联合指挥处置机制,提高全民防范和应对突发事件能力。加强群众工作,推进信访法治化、信息化,促进矛盾纠纷多元化解。加强社会治安防控体系建设,依法惩治违法犯罪行为,维护社会和谐稳定大局。
三、关于政府自身建设
坚持“干在实处、走在前列”工作取向,把抓落实作为首要任务,努力为人民提供优质高效服务,不断提升政府治理能力和治理水平。
(一)坚持从严治政。深入开展“两学一做”学习教育,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。不折不扣贯彻落实中央和省委、市委、县委的各项决策部署,用铁的纪律落实全面从严治党要求。加强和改进公务员教育培训,提高公务员队伍素质。
(二)坚持依法行政。推进法治政府建设,将政府活动全面纳入法治轨道。深化简政放权、放管结合、优化服务,加强行政权力依法规范公开运行平台建设,推行市场准入负面清单制度。深化商事制度改革,加强和创新重点领域市场监管,健全失信惩戒制度。强化行政执法监督,加强行政复议工作。推进政府服务市场化,开展政府向社会组织购买服务。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,广泛听取工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见建议。
(三)坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任,把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。加强重点领域和关键环节审计,规范财政资金分配使用管理。加强行政监察和政务督查,推动各项部署落地落实。持之以恒推进正风肃纪,持续保持惩治腐败高压态势。健全容错纠错免责机制,为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愉快工作、健康生活。
各位代表!决战率先脱贫摘帽的号角已经吹响,时间紧迫,任务艰巨。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,万众一心,积极作为,为全面建成小康社会、建设幸福美丽新沐川而努力奋斗!
名词解释和说明
1.挂图作战:按计划、按进度、按要求实施的一种工作方式,其特点是通过图表清单呈现工作流程、完成情况、最新进展等。
2.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
3.两学一做:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。
4.新发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。
5.三个转变:传统农业向现代特色农业、传统工业向新型生态工业、传统服务业向生态养生?休闲度假为代表的现代服务业转变。
6.三个加快:加快发展、加快转型、加快脱贫攻坚。
7.两不愁、三保障:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。
8.四个好:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
9.“十百千”就业促进脱贫行动:十部门联动、百企业参与、千农户就业。
10.十免四补助:对贫困人口免收一般诊疗费、院内会诊费,免费开展白内障复明术、艾滋病和结核病药物治疗,免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务、包虫病药物治疗、基本医保个人缴费、贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者按每人2.5万元,对0—6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按平均每人3万元,对晚期血吸虫病人按每人每年5000元,对贫困人口大骨节病患者按每人每年700元的标准给予补助。
11.三类项目:村组道路建设、贫困户和临界贫困户农房建设、聚居点配套基础设施和贫困村公共服务设施“三类项目”。
12.僵尸企业:指那些无望恢复生气,但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。
13.“双百”文化人才:100名“基层文化辅导员”和100名“乡村艺人”。
14.“三百”文化惠民活动:百场晚会联城乡、百册图书进农家、百村健身惠农民。