2016年3月2日在沐川县第十六届人民代表大会第六次会议上
沐川县人民政府县长 周明德
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2015年工作回顾
2015年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们坚持“生态发展、绿色崛起”总体取向,围绕“转型升级年”工作主题,加快发展、加快转型、加快扶贫攻坚,县域经济社会呈现总体向好发展态势。全年实现地区生产总值54.5亿元,增长8.3%;全社会固定资产投资41.8亿元,增长14.3%;一般公共财政收入2.52亿元,增长8.4%;社会消费品零售总额21.33亿元,增长12.9%;城镇居民人均可支配收入23525元,增长8.7%;农村居民人均可支配收入10959元,增长9.9%;常住人口城镇化率提高1.41个百分点;完成了市下达节能减排任务。
一、产业发展取得新成效
新型工业稳中有进。全力保障龙头企业正常生产,工业产品销售率达95%。建成投运1100吨魔芋精粉、500吨袋泡保健茶等项目,完成黄丹电站增效扩容技改,60万吨焦化尾气等项目和竹产业科技园等园区基础设施建设加快推进。新增工业园区450亩,园区主营收入实现38.9亿元。外贸出口达1500万美元,同比增长62%。
现代服务业占比提升。完成《旅游发展总体规划》,建成天适樱花园、龙门峡谷漂流项目,桃源山居创建为国家4A级景区、省级重点公园。沐川竹海、五马坪等景区开发有序推进,舟坝库区等4个省级水利风景区通过验收,新增宾馆酒店和农家乐20家,全年游客接待量和旅游综合收入同比分别增长19.8%和30.5%,创建为“四川省乡村旅游示范县”。建成沐川电商孵化基地,阿里巴巴“农村淘宝”项目投入试运行。现代服务业占比提高2个百分点。
现代农业再上台阶。粮油产量实现“十一连增”。建成3个省级现代农业万亩示范区,新建优质茶叶、魔芋等特色基地1.3万亩,培育新型农业经营主体163个(户)。全省第二轮现代林业重点县、现代畜牧业重点县建设、创建省级农产品质量安全监管示范县通过验收,12个农产品新获“三品一标”认证。我县被列入省级有机产品认证示范县创建名单。利店镇被评为全国“一村一品”示范镇。发展现代林业助推脱贫攻坚工作经验在全省交流推广。
二、精准扶贫取得新进展
扶贫机制不断完善。制定《关于加强精准扶贫工作的实施意见》、《扶贫攻坚实施方案(2015-2019)》等政策文件,组建县脱贫攻坚领导小组及办公室,向每个乡镇下派扶贫专职副书记,向省定贫困村及非贫困村分别派驻驻村帮扶工作组和“第一书记”。建立精准扶贫立标定责考核机制,开展精准识别“回头看”。
行业扶贫彰显合力。通过“五个一批”落实资金5558万元,帮扶5486户13280人。加快推进基础设施、产业、新村等扶贫项目,累计整合投入扶贫资金4.5亿元,贫困村生产生活条件明显改善。在全市率先开展扶贫小额信贷试点。全年实现脱贫6224人,完成年度目标的119%。
社会扶贫氛围浓厚。深入开展机关干部与贫困群众、企事业单位与贫困村结对帮扶活动,累计落实帮扶资金500余万元。举办“华夏情·中国梦·爱心助学”公益演唱会,募集扶贫善款317万元。通过群团组织和慈善机构开展扶贫济困活动,投入帮扶资金160余万元。
三、城乡建设展现新风貌
县城建设扩容提质。新区滨湖公园、一闸4桥、生态河堤和幸福小学、新实验幼儿园等项目建成投用,沐川中医医院等项目进展良好。启动竹林巷棚户区改造,金川公司棚户区改造、醉氧天街加快建设,永丰广场等房地产开发项目进展顺利,建成保障性住房699套。被正式命名为“省级园林县城”。
基础设施提档升级。开工建设“五沐”快速公路沐川段,配合完成国道213线沐川段大修工程,完成沐武路等农村公路建设200公里。金王寺水库工程下闸蓄水,完成全国小型农田水利重点县一、二期项目建设。解决农村6万余人的安全饮水问题。完成4个乡镇天然气管网工程建设。农网改造覆盖率达85%。
美丽乡村增添亮点。完成12个乡镇集镇总体规划修编成果报批。编制《幸福美丽新村建设总体规划(2015-2020)》并通过市级评审。推进永福镇万寿新农村综合体、底堡乡了情岩生态文化村建设,建成幸福美丽新村20个、新村聚居点18个。完成农村危房改造990户。
四、改革创新增添新动力
各项改革有序推进。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类批复工作。农村承包土地确权颁证工作全面推进,建成“县农村产权交易服务中心”。我县被确定为全省第二批经济林木(果)权抵押贷款改革试点县。教育、文化、医疗卫生体制改革等有序推进。完成国有企业金惠集团公司组建。
科技创新取得突破。成功申报2015年度省级科技项目4个、市级农业科技园区项目3个。实施国家、省、市级科技项目26个,储备省级科技项目4个、市级项目8个。启动乐山国家农业科技园区(林竹生态科技园)形象标识与展示区建设工作;完成专利申请12件,其中发明专利5件、实用新型专利7件。
招商引资富有成效。出台创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的“32条措施”。参加全省PPP项目推进会、中外企业四川行活动和第二届省旅博会、第三届省农博会等重大活动,大力推荐沐川生态产业招商项目。全年签约四川山林森温泉旅游度假区等项目5个,协议金额17亿元;到位县外内资10.97亿元。
五、群众生活获得新改善
社会保障全面覆盖。城镇新增就业1965人,农村劳动力转移输出8.32万人,劳务收入10.7亿元。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达95%和98%,最低工资、城乡低保、农村五保供养等标准调整提高。县养老中心和12个农村幸福院加快建设,创建第四轮省级敬老模范县通过验收。
社会事业协调发展。总投资5亿元,完成九项民生工程和17件民生大事。实施13所学校薄改项目,建设校舍2.82万平方米,改(扩)建运动场1.9万平方米;高考录取率达87.7%,再创历史新高。完成5个乡镇卫生院及周转房建设,建成沐溪社区卫生服务中心,县人民医院被评为二级甲等综合性医院。计划生育政策平稳过渡,完成市下达各项指标。城乡公共文化设施全面免费开放,安装农村电视“户户通”设备2320套,放映农村公益电影2340场,开展大中型文化惠民活动70场。
社会大局安定和谐。“平安沐川”建设扎实推进,“六五”普法工作通过验收,被评为“市级法治示范县”。生产安全、食品药品安全和公共安全监管有力加强,各项安全生产指标控制在市下达目标内。应急救援体系不断完善,圆满承办2015年省级防震救灾综合演练。信访秩序有效规范,矛盾纠纷有力化解,全年未发生群体性事件和有影响的突发事件。
六、发展环境呈现新气象
生态环境持续提升。初步划定全县生态保护红线,森林覆盖率保持稳定。编制完成沐溪河、龙溪河、马边河流域污染综合治理总体方案;制定集中式饮用水水源保护整改落实方案。18个乡镇污水处理设施试运行。13个国家级生态乡镇通过技术核查,农村生活垃圾治理通过检查验收,县域环境空气质量居全省前列。
政务环境不断优化。制定并严格执行重大行政决策程序规定,自觉接受人大、政协监督,人大代表建议、政协委员提案办理满意和基本满意率达100%。公布县级行政权力清单和公共资源交易目录,开展正风肃纪和“庸懒散浮拖”专项整治活动,行政审批事项按时办结率、现场办结率均达100%,提速98%。
廉政环境持续向好。严格执行党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,深入践行“三严三实”要求,进一步严明政治纪律和政治规矩。强化对重点项目、扶贫项目的监管与审计,加大查处群众身边的“四风”和腐败问题,政府系统党风廉政建设向纵深推进。2015年,我县党风廉政建设社会评价排名全省前列、全市第二。
此外,统计、气象、消防、新闻、档案、保密、台侨、地方志、民族宗教、国防动员、邮政通讯和老龄、妇儿、助残、精神文明等工作取得较好成绩。
各位代表!一年来取得的成绩,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县人民团结一致、不懈奋斗的结果。我代表县政府,向全体人大代表、政协委员,向各群团组织、驻沐部队、驻沐单位干部群众和社会各界人士表示诚挚的感谢!
各位代表!我们既要看到成绩,更要看到经济社会发展中的困难和挑战。一是制约因素依然突出。全县对外出境大通道尚未打通,农村水、电、路等基础设施依然滞后。二是产业升级步履维艰。受宏观经济下行和政策调整影响,涉矿产业、企业生产经营困难,投资增长乏力,第三产业发展较为缓慢。三是经济基础依然薄弱。县本级财政严重欠收,用于支持基础设施和产业发展的资金十分匮乏。对此,我们要直面问题,勇于担当,在今后工作中努力加以解决,推动全县经济社会更快更好发展。
“十二五”规划完成情况及“十三五”规划展望
“十二五”时期,是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,全县上下坚持“生态发展、绿色崛起”总体取向,攻坚克难、开拓创新,完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,为全面建成小康社会奠定了良好基础。经济总量稳步提升:地区生产总值和一般公共财政收入分别是2010年的1.5倍和2.4倍;城乡居民收入分别是2010年的1.74倍和1.84倍;全社会固定资产投资和全社会消费品零售总额分别比2010年增加77.6%和110.6%。传统产业转型升级,三次产业结构优化为22.7: 48.8: 28.5;建成6大类30个现代农业示范园区,“三品一标”农产品达41个,基地面积达42.9万亩,传统农业加快向现代特色农业转变;有机茶、魔芋精粉、竹笋等生态食品加工发展壮大,工业集中区达3.34平方公里,入驻企业29家,传统工业加快向新型生态工业转变;旅游景区景点和服务设施蓬勃发展,旅游综合收入较2010年提高285%,传统服务业加快向以生态养生·休闲度假旅游为代表的现代服务业转变。县城新区建设全面铺开,基础设施有效改善。扶贫攻坚超常推进,累计减贫23089人。我县跻身全省35个“县域经济发展先进县”行列。
“十三五”时期,是我县加快脱贫攻坚、同步小康的决胜时期。根据县委关于“十三五”规划的建议,县政府编制了《沐川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案),提交大会审议。“十三五”期间,我们将团结带领全县人民,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕同步全面建成小康社会的目标和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,始终坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,加快发展绿色、有机现代特色农业,低碳、循环新型生态工业和生态养生·休闲度假现代旅游服务业,加快生态资源大县向生态经济强县跨越,把沐川建成全国生态文明示范县、中国西南生态旅游康养旅居地、全省山区外向型经济先行区和脱贫攻坚示范区。
到2019年,全县2.3万贫困人口脱贫,43个省定贫困村全部摘帽,基本消除绝对贫困。到2020年,依托仁沐新高速和五沐快速公路,彻底改善区位条件。全县地区生产总值实现75亿元,年均增长8%;规模以上工业增加值增长8%;累计完成固定资产投资300亿元,年均增长15%;社会消费品零售总额达到38亿元,年均增长12%;城乡居民可支配收入分别达到3.61万元和1.81万元,年均分别增长9%和10.5%;绿色经济占GDP的比重达到80%以上;所有乡镇建成国家级生态乡镇;80%以上的行政村建成幸福美丽新村。
各位代表!蓝图已经绘就,目标催人奋进。让我们满怀信心,携手前行,奋力开拓,共同谱写沐川“十三五”发展的精彩篇章。
2016年工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面脱贫攻坚、同步建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是:按照县委“生态发展、绿色崛起”总体取向和“加快发展、加快转型、加快脱贫攻坚”基本思路,围绕“创新投资年”工作主题,推进“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念在沐川实践,确保“十三五”开好局、起好步。主要奋斗目标是:地区生产总值增长7.7%;规上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额增长11.3%;一般公共财政收入增长8%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%;常住人口城镇化率提高2个百分点。
一、加快绿色发展,不断壮大经济实力
千方百计稳工业。强化企业生产要素协调保障,力促工业企业正常生产。加快生态工业项目建设,建成投运60万吨焦化、焦炉尾气综合利用、1万吨楠竹制品、姜黄素等项目,开工建设森态源二期、500吨保健茶等项目,启动造纸黑液资源化综合利用项目,做好鲜竹沥酒、苦竹资源综合开发等项目前期工作。完成竹产业科技园一期工程,建成乐山国家农业科技园区展示区,新增园区500亩,力争入驻企业5家以上,园区主营收入43亿元,出口创汇突破1500万美元以上。稳妥化解过剩产能,抓好煤矿企业关闭重组。狠抓科技创新和成果转化,完成省、市级科技项目申报5项以上。
坚定不移兴三产。建立“大旅游”综合决策协调机制,重点抓好沐川竹海、五马坪、解结湖三大核心景区开发,加快推进沐川竹海国家4A级旅游景区创建,加强解结湖空中旅游营销,完成漂流二期项目建设,启动五星级酒店、风情街及建和乡庙坪村、底堡乡龙沱村乡村旅游精品村寨建设,抓好“首届生态旅游经济周”活动和《乌蒙沐歌》升级运营,开展国家级、省级水利风景区申报创建。力争全年接待游客130万人次、旅游综合收入9亿元,分别增长15%、20%。组建电商联盟,用活电商孵化基地,新入驻企业5家以上,带动培养300名电商从业者创业就业。实施“农村淘宝”项目,实现村级服务站全覆盖。加快“宽带乡村”建设,提升金融、通讯、物流服务水平,网上销售“沐川造”突破8000万元,争创“国家级电子商务进农村综合示范县”。参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”等活动,促进本土产品销售、消费。
聚精会神活农业。开展高标准农田建设,实施现代农业生产发展项目,启动第三轮省级现代林业重点县建设,提升6大类30个现代农业示范园区规模化、标准化水平。深化沐溪河—马边河茶叶、五指山—芹菜坪—白马山笋用林、大楠—箭板—炭库—新凡苦竹、大楠—底堡现代农业示范区和黄丹—利店藤椒五大产业带建设,新改建特色产业基地4万亩,发展生态水产3000吨、林下养鸡350万只;年出栏生猪30万头、肉兔120万只。完成粮食播面29.9万亩,粮食总产7.8万吨。建设粮经绿色防控示范区1万亩、特色经果林1.2万亩。新建“三品一标”基地4000亩,新增“三品一标”产品5个以上。
二、加快改革步伐,不断释放政策红利
加快经济体制改革。推进工商、税务、质监“三证合一”改革,提升商事登记便利化。深化国资国企改革,探索国企融资新途径,强化国资国企监管,抓好相关企业破产转制。深化税收征管改革,实施阶梯电价改革。进一步扩大开放,加大招商引资,力争鲜竹沥酒、中医药健康养老等项目落地,五马坪、解结湖等项目招商取得突破性进展,全年到位内资15亿元以上,完成投资45亿元以上。
加快农业农村改革。完成农村承包土地确权登记颁证,实现信息发布和产权交易联网运行。健全农业社会化服务体系,培育新型农业经营主体50个,力争年内土地流转率增加10%。推进农村经果林经营权证抵押贷款全省试点工作。启动农村小型水利工程产权登记颁证、河道确权划界工作。推进土地增减挂钩和工矿废弃地综合整治利用,完成“十三五”土地整治规划和第三轮矿产资源规划。
加快其他领域改革。深化旅游综合改革,成立文旅集团,完善旅游投融资机制,围绕生态养生、民俗文化、特种体验、乡村休闲四大板块,着力打造具有核心竞争力的文旅精品。加快医疗卫生改革,开展乡镇卫生院综合改革。全面完成公车改革工作。持续推进文化、教育体制等其他改革。
三、推进城乡统筹,不断打造美丽家园
抓好宜居宜业县城建设。加快沐川中医医院、州绿国际商贸城、醉氧天街等项目,建成新区干道、建和工业园区和竹产业园区安置点,完成金川公司、健全纸厂棚改项目,启动竹林巷旧城改造和茶览园活动区等项目建设。加大棚改货币化安置力度,力促房地产去库存。完善新老城区水、电、气、路等配套功能,启动国家级园林县城和国家级卫生城市创建。
抓好特色风情集镇建设。严格执行乡镇场镇规划,加快舟坝镇、箭板镇等特色风情集镇建设,建设好底堡乡莲藕基地、沐溪镇三溪村乡村旅游等特色基地,打造一批文旅带动型、工业驱动型特色小城镇。大力改善乡镇场镇市政公共服务设施,整治场镇环境,提升场镇风貌。
抓好幸福美丽新村建设。推进乌蒙新村建设,结合扶贫新村、农村危房改造、易地扶贫搬迁、城乡建设用地“双挂钩”等项目的实施,规划建设幸福美丽新村15个,新改建新村聚居点10个,创建省级“环境优美示范村庄”4个。建成万寿新村综合体,完成农村廉租房建设100套、地质灾害避险搬迁150户。
四、加快脱贫攻坚,不断补齐小康短板
全力实施脱贫摘帽。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,将脱贫攻坚列为“一把手工程”和首要政治任务,完善总体规划和工作机制。大力实施“五个一批”行动计划,力争整合投入4.5亿元以上,集中解决贫困村、贫困户脱贫解困问题,确保15个贫困村摘帽,5840人脱贫。
全力夯实发展基础。配合做好仁沐新高速沐川段开工,力争完成“五沐”快速公路沐川段主体工程。加快中央财政小型农田水利重点县建设,完成幸福堰渠系配套与节水改造,加快建设金王寺水库灌区渠系配套工程,实施好农村安全饮水提质增效项目。新(改)建农村公路、机耕便民道、林区生产道320公里。实施基本口粮田、现代农业生产发展项目1.15万亩。农网改造覆盖率达90%。解决4个乡镇集镇及周边群众用气问题。
全力促进居民增收。全面落实强农惠农政策和促农增收“20条措施”。着力推进大众创业万众创新,开展城乡职业技能培训7万人次,城镇新增就业1500人、再就业550人,转移输出农村劳动力8万人以上。创新金融扶贫方式,实施好扶贫小额信贷项目和易地扶贫搬迁贷款项目。
五、加强生态建设,不断巩固生态优势
更加突出生态保护。严格管控生态保护红线,强化产业准入管理。实施森林抚育2万亩,丰产培育7万亩,森林覆盖率保持稳定。实施生物多样性保护工程,完成芹菜坪省级自然保护区和沐川国家森林公园本底资源调查和总体规划,启动芹菜坪国家级自然保护区申报工作。
更加突出生态治理。实施工业污染源全面达标排放计划,确保PM10浓度比基准年下降5%。加强沐溪河、龙溪河、马边河流域污染综合治理和水土流失防治,推进乡镇污水处理设施和垃圾中转站正常运行,加强畜禽排污防治,提升县域水环境质量。深化城乡环境综合治理,不断提升环境质量。
更加突出生态创建。完成全国生态文明示范工程试点建设任务并抓好迎检准备,力争建成“全国生态文明示范县”。着力争取生态补偿政策,力争列入国家重点生态功能区。完成环保监管业务用房主体工程建设,力促环境监测监察标准化建设达西部三级标准,力争建成“国家级生态县”。
六、坚持协调发展,不断提升共享水平
增强社会保障能力。健全社保、医保扩面征缴长效机制,城乡居民养老保险参保10.5万人、城乡居民基本医疗保险参保21万人,新农合参保率达98%以上。落实好城乡低保、农村五保、优抚安置等政策,加强城乡大病保险、临时救助、医疗救助等制度建设,完成县养老中心、社区养老服务日间照料中心、社区工作站建设。
加大公共服务供给。落实好十大民生工程和20件民生实事。新建教学综合用房1.1万平方米,改扩建运动场8000平方米,实施沐川中学迁建和职业中学改扩建工程,抓好村级幼儿园建设。加快“一村一医”和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,推进基层远程诊疗。健全县、乡、村三级公共文化服务体系,开展好“三百”文化惠民活动。
提升社会治理水平。深化“平安沐川”建设,创新“网格化”管理,完善社会治安防控体系。抓好安全生产监管,严格安全责任追究。抓好应急物资储备、风险排查和队伍建设,提升应急管理水平。继续规范信访秩序,加大矛盾纠纷调处力度,严厉打击违法犯罪。提升社区服务功能,构建全民共建共享格局。
七、深入推进自身建设,不断提高政府效能
深化依法行政。开展“法律七进”,推进依法治县。健全依法决策机制,完善法律顾问制度和政府法律服务体系,加快建设乡镇法律援助工作站点。全面落实执法责任,规范行政执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,高度重视社会和舆论监督。
深化作风建设。加强党员干部思想教育,推进基层党建标准化、规范化建设。加强政务公开,及时回应社会关切。加强机关作风建设,健全作风建设考评机制,加强政务效能评估考核,巩固拓展“三严三实”专题教育成果,提升政府形象和干部形象。
深化廉政建设。落实好党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,加大正风肃纪和违纪案件查办力度。加强纪律建设和制度建设,强化对重点领域、重点项目的审计和监察。严控“三公”经费,把更多财力用于改善民生、推动发展,让广大群众有更多获得感。
各位代表!适应新常态,要求我们主动作为、积极有为;实现新发展,召唤我们奋勇前进、奋力争先。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县人民,一心一意、一鼓作气、一往无前,为早日实现脱贫攻坚、同步小康目标而努力奋斗!