政府工作报告
2021年10月26日在沐川县第十八届人民代表大会第一次会议上
沐川县人民政府县长 赵 星
各位代表:
现在,我代表沐川县第十七届人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请县政协各位委员提出意见。
本届政府工作回顾
过去五年,是沐川发展历程中极不平凡的五年,也是沐川发展取得历史性成就、实现历史性变革的五年。五年来,我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,打赢了精准脱贫、污染防治、防汛减灾等系列攻坚战,夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”,圆满实现第一个百年奋斗目标。2020年全县实现地区生产总值78.39亿元,全社会固定资产投资62.66亿元,社会消费品零售总额28.93亿元,地方一般公共预算收入3.2亿元,居民人均可支配收入22479元,分别较2015年增长43.9%、49.7%、35.6%、27%、51.9%,全社会固定资产投资五年累计完成269.98亿元,较“十二五”增长72.5%。三产结构由2015年的22:50.3:27.7调整为2020年的26.7:34.3:39,为开启全面建设社会主义现代化沐川新征程奠定坚实基础。
(一)脱贫攻坚全面胜利。始终将脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇,集全县之智、举全县之力,精准聚焦“两不愁三保障”“四个不摘”,累计投入46亿元,实施扶贫项目2905个,43个省定贫困村全部退出,8923户29314人全部脱贫,农民人均可支配收入较2015年增长57%。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,基础设施更加完善,干群关系更加融洽,全县农村面貌焕然一新。深化东西部协作,争取浙江江山帮扶资金和物资约1.2亿元,实施扶贫协作项目42个,惠及贫困群众2.64万人,成功打造五大“乌蒙山脱贫模式”。2017年被省委省政府评为全省脱贫攻坚先进县;2018年在全市率先实现高质量脱贫摘帽;2019年全面消除绝对贫困;2020年高质量通过国家脱贫攻坚普查,获评国家贫困地区重大专项普查先进集体、全省农民增收工作先进县。全县涌现出全国脱贫攻坚先进个人1人,省市脱贫攻坚先进集体49个、先进个人143人,如期向党和人民交出一份合格答卷。
(二)现代农业扩面提质。加快推动现代农业高质量发展,建成省级现代竹产业基地3个、市县级现代农业园区6个,形成林竹、茶叶、魔芋、生态养殖、果蔬、中药材六大优势主导产业,建成“三山三河”六大产业带、万亩亿元示范区7个、集中连片产业基地328个,形成“六业六带百基地”产业格局,被评为全国魔芋产业重点县、全省竹产业高质量发展县、全省现代畜牧业重点县、全省农田水利基本建设绩效考核先进县。精准圈定富硒优质土壤48万亩,建成绿色防控示范区4万亩,认证“三品一标”基地43.85万亩、农产品46个,“三品”比重达84.5%,成功创建省级农产品质量安全监管示范县、省级有机产品认证示范县,“森态”品牌被评为中国农产品百强标志性品牌并注册为国际商标。实施“农业+”战略,加快建设“五沐茶韵”富硒茶农业公园、高笋富硒茶果现代农业园区等现代园区,促进农旅跨界融合。
(三)生态工业蓄势待发。加快生态工业转型升级步伐,完成工业园区总体规划调整优化,沐川现代竹产业园区获评首批省级现代竹产业园区。关闭整治“散乱污”企业29家,关停整合煤炭企业6户,关闭土造纸作坊1247家,以魔芋、茶叶等为主的生态食品加工能力达13.5万吨,生态食品加工业竞争力不断增强。新培育森态源公司为国家级农业产业化龙头企业,新增国家高新技术企业3家、省级“专精特新”企业7家、高成长型企业2家,全县规模以上工业企业达21家、总产值达39.97亿元。引进荣威、泰盛等行业领军企业,建设6.5万吨合成氨、浆纸一体化技改等重大项目,永丰公司成为西南地区最大的竹浆纸一体化生产企业。
(四)文旅经济茁壮成长。坚持走文旅融合之路,高质量完成全县文旅资源普查并通过省级评审,建成国家AAAA级景区1个、AAA级景区3个和省级水利风景区4个、省级竹林小镇1个、省级乡村旅游重点村1个,成功加入全省“大竹海”和“大峨眉”文旅发展联盟,沐川竹海被评为四川省生态旅游示范区、创AAAA级景区通过省文旅厅景观资源评价。建成朱鹮繁育中心等一批特色景点,打造林家岩山体公园等乡村旅游景点20余处,形成“游沐川竹海、玩龙门漂流、逛桃源山居、赏乌蒙沐歌”的独特文旅品牌,获评四川省乡村旅游强县,“醉氧沐川、忘情竹海二日游”入选乐山市十大乡村旅游线路。旅游承载力不断提升,建成游客接待中心4个,新建现代化康养中心2个,开放“医疗+康养”床位416张,沐川“康养+医养+食养”产业迈出实质步伐。成功举办四川省第八届乡村文化旅游节、四川省首届城市河道钓鱼公开赛等活动,“沐川草龙”入选国家级非物质文化遗产名录和中华体育文化优秀节庆项目。2020年实现旅游综合收入17.07亿元,较2015年增长154%。
(五)城乡发展协同推进。坚持规划引领,高质量推进国土空间规划编制、县城总体规划修编及海绵城市、地下综合管廊等专项规划编制。实施“小县优城”提升行动,建成醉氧公园、湿地公园、樱花公园等一批城市公园,打造风情街等特色街区3个,完成老旧小区改造3个,实施棚户区改造项目3个,帮助1.17万名居民“出棚进楼”,县城建成区扩大至6.4平方公里,城镇化率提高至38%,城区绿化覆盖率达40%,成功创建省级园林县城和省级卫生县城,“城在林中、水在城中、人在画中”的城市画卷正徐徐展开。新建新村聚居点70个,新改建农房1.2万户、农村公路2700余公里,成功创建“四好农村路”省级示范县,完成77个村1419公里农网线路改造,修建农村供水工程1060处,铺设燃气管网290公里,解决2.58万户饮水、1.45万户用气问题,实现100%村组通硬化路、100%村通宽带,农村生活污水、生活垃圾治理率分别达55%、100%,入库“省级百强中心镇”候选镇2个,建成乡村振兴省级示范村2个、市级先进乡镇2个、市级示范村8个,乡村环境持续改善,美丽乡村更加宜居。
(六)生态环境优化提升。践行“两山”理论,守护沐川生态本底,实施森林抚育4.7万亩和采伐迹地更新造林2.5万亩,森林覆盖率达77.34%,荣获“四川省建设长江上游生态屏障先进集体”“四川省大熊猫保护突出贡献奖”。成功纳入国家重点生态功能区,全县空气质量、负氧离子含量均位居全市前列,获评全国首批“中国天然氧吧”并顺利通过复查。落实河(湖)长制,开展“母亲河”保护行动,完成47家小水电站清理整顿,严格落实长江流域“十年禁渔”,主要河流出境断面、饮用水水源地水质监测结果均达到或优于Ⅲ类标准。完成县城生活污水处理厂提标扩容和乡镇生活污水处理厂新改建工程,关闭和搬迁畜禽养殖场(户)114户,全县重点工业废水、烟气实现达标排放。切实抓好中央、省、市环保督察及“回头看”反馈问题整改,保持环境执法高压态势,累计查处环境违法行为75件。2019年在国家重点生态功能区县域生态环境质量省级评价与考核中获第1名,在2020年考核中是全省仅有的3个生态环境质量“变好”县域之一。2018-2020年,连续三年获评全市生态环境保护党政同责工作目标绩效考核先进单位。
(七)人民福祉持续增进。组织实施两轮“人民美好生活需要”对标补短三年行动,城镇新增就业9875人,每年转移农村劳动力8万余人,“零就业”家庭动态消除。建成返乡创业园5个,扶持576名农民工、青年(大学生)创办经济实体500余个。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达95%和98%,3.82万名特殊困难群众实现“应保尽保、应兜尽兜”。投入31亿元实施交通大会战,五犍沐快速、仁沐新高速建成通车,乐西高速沐川段加快建设,沐川全面开启“高(快)速”时代。投入资金4.13亿元,完成沐川中学迁建、实验小学改扩建等重点民生工程,被评为全国义务教育发展基本均衡县,沐川中学连续13年获全市普通高中教育质量综合评估一等奖。完成116个村“村村响”、1.74万户“户户通”建设,成功创建“乐山市国家公共文化服务体系示范区”。提供法律援助1134件9000余人次,为群众挽回经济损失2051万元。累计实施医疗救助2.1万余人次,完成19个乡镇卫生院和185个村卫生室达标建设,迁建县妇幼保健计划生育服务中心,县人民医院创建为二级甲等综合性医院并建成投用北院区,成功纳入国家级紧密型县域医共体试点县。建成农村幸福院34个,完成8个乡镇敬老院适老化改造,成功创建省级敬老模范县。落实落细常态化疫情防控工作措施,筑牢“外防输入”防线,维护了“清洁无疫”局面。圆满完成扫黑除恶、禁毒防艾、森林防灭火等急难险重任务,纵深推进“平安沐川”建设,成功创建全国无邪教示范县,未发生较大以上安全生产事故和重特大森林火灾。
(八)改革开放日益扩大。积极稳妥推进农业农村、经济体制、旅游综合等10个领域改革,农村土地承包经营权确权面积达95%以上,完成农村小型水利工程确权登记颁证。建成县农村产权交易服务中心和成都农交所沐川林权交易分中心,办理林权抵押26.3万亩、融资3亿余元,发放各类涉林贷款8.9亿元,被评为全国集体林权制度改革先进集体。国企改革稳步推进,金惠集团转型升级步伐加快,完成金石焦化、金石磷化等国有企业破产重组,历年积累的稳定、环保、财政风险有效化解。组建招商专班赴成都、上海、浙江、重庆等地开展精准招商,累计到位县外内资66亿元。引进“农村淘宝”项目,实施国家级电子商务进农村示范县项目,建成沐川电商孵化基地和电商产业园,被评为四川电商扶贫生态发展特色县,2020年全县电商交易额实现4.2亿元,比2015年增加4.6倍。新增出口资质企业5家,禾丰纸业竹浆生活用纸进军欧洲市场,魔芋系列制品远销46个国家和地区,“十三五”期间出口创汇9062万美元,是“十二五”的2.6倍。实体经济蓬勃发展,新登记民营企业704户,是2015年的2.2倍。
(九)自身建设不断加强。围绕打造服务型、高效型、法治型、廉洁型政府,平稳完成乡镇、村、组三级建制调整改革,减幅分别达31.6%、33.8%、33.4%,治理结构更加优化。强化意识形态工作,深化政务公开,深化“放管服”改革,最大限度满足群众就近办、一次办,基本实现“只进一扇门”和县级政务服务事项100%网上申请,打通政务服务“最后一公里”,政府公信力、执行力、服务力持续提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,累计办结县人大代表建议276件、县政协委员提案149件,满意率均达100%。坚持县政府常务会会前学法制度,累计开展会前学法70余次。实行法律顾问制度,累计开展重大行政决策事项合法性审查126次,审查各类规范性文件233件。开展“七五”普法,深化“法律七进”,依法治理成效显著,被评为市级法治示范县。开展脱贫攻坚、工程招投标、农村集体“三资”等重点领域突出问题整治,查处截留套取财政补助资金等问题160件209人。全力做好省委巡视反馈问题整改工作,全县党风廉政建设社会评价指数排名长期保持在全省前列。坚持“过紧日子”,从严控制“三公”经费,年均支出986万元,年均下降7%。
审计监督、综合执法、国防动员、退役军人服务保障、民族宗教、统计、供销、工商联、地方志、档案、保密、气象、防震减灾、消防、人防、妇女儿童、老龄、残疾人、外侨台事务、机关事务等工作都取得了新成绩。
各位代表!过去五年,面对前所未有的机遇和挑战,我们坚定按照县委决策部署,攻坚克难、砥砺奋进,全县经济社会发展取得了稳健而富有成就的进步,这是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界支持监督的结果,是全县广大干部群众苦干实干、接续奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向全体离退休老领导、老同志,向所有参与、关心和支持沐川经济社会发展的各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
各位代表!过去五年的生动实践,也让我们深刻体会到:必须坚持党的全面领导。办好沐川的事,加快沐川的发展,必须坚持党的全面领导,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断增强政治判断力、政治领悟力与政治执行力,必须坚定不移贯彻落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署。必须坚持绿色发展的路径选择。生态发展之路是经实践证明,契合沐川县情,符合县域经济发展规律的一条科学发展之路。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,沐川要抢抓成渝地区双城经济圈等重大战略机遇,必须坚定不移守牢绿色发展本底,最大限度把沐川生态优势、资源优势转化为经济优势、发展胜势。必须坚持民生为要的初心遵循。把人民的根本利益实现好、维护好、发展好,始终是经济社会发展的出发点和落脚点。“金杯银杯不如老百姓的口碑”,必须始终坚持以人民为中心的发展思想,集中力量办好惠民实事,不断增进人民福祉,努力实现人民对美好生活的向往,才能得到人民群众的真心拥护和支持,汇聚加快沐川发展的强大合力。必须坚持真抓实干的工作作风。真抓方能行稳致远,实干才能梦想成真。必须坚持干在实处、走在前列的工作取向,进一步转变作风,发扬“咬定青山不放松”的精神,夙夜在公、殚精竭虑,才能把“规划图”变为“施工图”,变成“实景图”。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县经济社会发展仍然存在一些亟需解决的问题:发展不充分问题仍然突出,经济总量小,规模以上工业企业数量少,产业基础薄弱、结构不优,新旧产业“青黄不接”,经济下行压力依然较大;财税收入结构不合理,一般公共预算收入少,民生等刚性支出需求大,财政收支矛盾突出,政府债务化解压力仍然较大;重大基础设施建设相对滞后,公共服务供给不足,尚不能有效满足人民日益增长的美好生活需要;乡村振兴、环境保护、民生领域等方面还存在不少短板弱项,基层治理还有待加强和创新;政府行政效能还有待提高,干部作风还有待转变。对此,我们将采取更有针对性的措施加以解决,以实际工作成效、发展质效回应全县干部群众期待。
今后五年工作的主要考虑
各位代表,风雨多经志弥坚,关山初度路犹长。未来五年,是沐川融入“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略的机遇期,是转变发展方式、提升发展质效、推动绿色发展、实现追赶跨越的关键期,是全面推进乡村振兴、全面深化改革、持续扩大开放、破除瓶颈制约的攻坚期。面对世界百年未有之大变局,面对复杂多变的国内外形势,面对新旧问题交织叠加、经济下行压力持续加大的大环境,我们必须增强“不进则退、慢进也是退”的危机感,牢记初心使命,坚定发展信心,保持发展定力,以时不我待、只争朝夕的精神,在危机中育先机,在变局中开新局,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化新沐川开好局、起好步。
未来五年,县人民政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神,落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,紧扣市委对沐川提出的建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的发展定位,按照县第十五次党代会确定建设“一地一县一城”的战略目标,坚持“绿色发展、追赶跨越”工作主基调,围绕“旅游兴县、产业强县”工作主线,真抓实干、改革创新、锐意进取,努力建成协调发展的美丽沐川、产业兴旺的繁荣沐川、山清水秀的生态沐川、开放包容的活力沐川、平安和谐的幸福沐川。
未来五年,我们的主要奋斗目标是:推动全县经济社会高质量发展,实现经济实力大幅提升,基础条件全面改善,环境质量持续优化,生活水平显著提高,治理效能全面提升,共同富裕稳步推进,为2035年与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。到2026年,地区生产总值力争突破120亿元,城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入增速超过全市平均水平,地方财政一般预算收入超过4.5亿元,城镇化率达到全市平均水平。
未来五年,我们将重点做好六个方面工作。
(一)打好乡村振兴攻坚战,开创“美丽沐川”新局面。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,以产业振兴带动全面振兴,提升乡村治理效能,建设幸福美丽新农村。
坚持将巩固脱贫攻坚成果扛在肩上。严格落实“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定,进一步发挥全覆盖帮扶联系群众的制度优势,健全防返贫动态监测机制及农村低收入人口常态化帮扶机制,实行监测户全覆盖叠加帮扶,持续巩固“两不愁三保障”及安全饮水成果,坚决防止任何一户返贫致贫。全力深化东西部协作和定点帮扶,用好“飞地园区”等载体,在产业协作、消费扶贫、劳务协作等方面持续用力,确保群众稳定增收。
坚持将壮大农村致富产业抓在手中。突出“建基地、搞加工、创品牌、促融合”四条路径,优化“6+3”现代农业产业布局。做大产业基地,围绕林竹、茶叶、魔芋、水果、中药材、生态养殖6大特色产业,新建高标准农田10万亩以上。做好“硒文章”,新改建富硒特色农业基地10万亩,严守耕地保护红线,坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”。做强精深加工,大力推进森态源技改扩能、乐乐山二期等项目,建成魔芋科技研发中心、紫茶加工研发中心,新培育省级以上农业产业化龙头企业5家,发展新型农业经营主体2300个以上。做响“沐川造”农产品品牌,抢占乌蒙山区品牌农产品高地,建设“三品一标”基地56.66万亩,推进“国家地理标志”“富硒”“有机”等农产品认证64个,“三品”比重达85.5%,努力擦亮“乌蒙硒都”“中国魔芋之乡”“中国竹子之乡”“中国紫茶之乡”金字招牌。做优融合文章,依托现代农业园区助推农旅跨界融合,加快龙溪河魔芋粮经、牛郎坪茶叶等重点园区建设,丰富田园观光、农耕体验、科普研学等业态,力争创建国家级园区1个、省级园区2个、市级园区4个以上,创建现代农业产业发展示范县。
坚持将提升乡村治理效能落在实处。做好农村两项改革“后半篇”文章,着力提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。坚持规划引领、“多规合一”,科学统筹各乡镇空间地域、资源禀赋、产业定位,形成以沐溪镇为中心、舟坝镇为副中心,富新镇、大楠镇、黄丹镇、利店镇为极点的“一核一副四极多面”县域协调发展新格局。探索打破行政区划界限,以经济区、园区为统领,实施乡村连片规划,形成结构更优、功能更强、生产生活生态“三生”融合的乡村振兴空间布局。深化乡村建设行动和场镇建设管理服务提升行动,大力实施“双挂钩”项目,新建聚居点50个以上。推进社会治理现代化试点,加快民主法治示范村(社区)创建,培育文明新风,建成一批乡村振兴先进乡镇、示范村,争创全省乡村振兴先进县。实施农村人居环境整治提升五年行动,深化农村厕所革命和生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染治理,新改建农村户用卫生厕所6000户以上,集镇建成区生活污水处理率达65%以上,农村生活垃圾无害化处理率达100%,建成一批村容村貌美、服务设施美、生态环境美、富民产业美、社会和谐美的“五美”乡村,“美丽四川·宜居乡村”达标村达80%以上。
(二)打好产业转型攻坚战,拓宽“繁荣沐川”新路径。坚持以产业园区为载体、龙头企业为引擎、重点项目为支撑,着力提升园区承载力、龙头带动力、综合竞争力,全力夯实强县之基、涵养财税之源、做强就业之本。
提升园区承载力。优化“一园三片”工业布局,加快推进东西协作特色产业园区、临港产业园区建设,完善竹产业园区、舟坝绿色化工园区基础设施配套,合理规划布局一批孵化园区、电商服务园区、冷链物流园区,力争将临港产业园区打造为承接东部产业协作转移和大小凉山物资生产、物流集散中心。创新园区运行机制,统筹生产、生活、生态功能,配套完善标准厂房、人才公寓、邻里中心、生态绿地等,将产业园区打造为产业生态功能区,力争园区建成区面积突破4.5平方公里,全力培育农特产品精深加工、竹产业集群,园区主营业务收入突破100亿元,全力创建省级经济开发区。
提升龙头带动力。实施重点企业培育计划,推行“一企一策一县领导”挂联制,扶持永丰、荣威新能源、森态源、一枝春、乐乐山、莫可比等龙头企业做大做强,打造行业“领头羊”,力争培育50亿级规模企业1家、30亿级规模企业1家、10亿级规模企业1家、5亿级规模企业5家,培育上市企业1-2家,全县规模以上工业企业达到30家以上、产值突破100亿元。梯次培育一批中小微企业,支持个体户升格为小微企业,扶持中小微企业做大做强。加强“银政企”互动,增强地方金融服务实体经济能力。打好援企纾困、保供稳价等“组合拳”,落实中央直达资金、减税降费、无息低息贷款、创业补贴、应急转贷资金、直购电优惠等政策,减轻企业负担,释放企业活力。
提升综合竞争力。壮大以“一根竹、一叶茶、一颗芋”为重点的特色农产品精深加工产业,改造提升矿产资源产业,培育发展清洁能源产业,形成“3+2”新型工业体系,创建竹浆纸产能全省绝对领先的竹产业发展强县,打造成渝地区生态绿色农产品供应基地。推动优势工业“延链补链强链”,支持泰盛10万吨生活用纸、10万吨特种纸、15万吨本色浆、20万吨文化用纸技改扩能项目。支持荣威、海能等企业推进工业副产制氢、电解水制氧等项目,壮大绿色低碳循环经济。推进玄武岩资源综合开发、页岩气开采利用等重点项目,培育沐川生态工业新增长极。促进数字技术与工业融合发展,鼓励企业建云、上云、用云、管云,打造“上云”企业10家以上,实现规模以上制造业企业基本普及数字化。
(三)打好绿色发展攻坚战,擦亮“生态沐川”新底色。巩固提升生态文明建设成果,擦亮绿色发展底色,依托生态资源优势发展全域旅游,建设休闲康养宜居城,打造山清水秀新沐川。
绘出生态文明新画卷。统筹山水林田湖草系统治理,严格落实河(湖)长制、林长制,推进矿山生态修复,全力实施国家战略储备林项目,构建以森林、湿地等生态系统保护为重点,以自然保护区、森林公园和风景名胜区为抓手的生态安全战略格局,创建国家生态文明建设示范县、“两山”实践创新基地和省级生态产品价值实现机制试点县。强化马边河、沐溪河、龙溪河流域和水源涵养区、饮用水水源地生态保护,开展小流域综合治理、重点流域水污染防治,全面消除县内黑臭水体,主要河流出境断面水质稳定在III类标准及以上。严控“两高”项目,推进企业“煤改气(电)”等清洁化改造,空气质量优良天数稳定在355天以上,AQI指数稳定在全省前列。健全垃圾收运处置体系,分类推进农村生活污水治理,加强秸秆、畜禽粪污资源化利用,推动化肥、农药“双减量”,基本消除农村面源污染。完善资源有偿使用、生态补偿、生态环境损害赔偿等制度,着力调整能源结构,加快推进林业碳汇交易,全面完成碳达峰、碳中和阶段性目标任务。持续开展中央、省、市环保督察反馈问题整改“回头看”,重拳整治环境违法行为,铁腕保护沐川绿水青山。
塑造全域旅游新版图。做好“全域旅游、扩容提质、文旅融合”三篇文章。实施全域旅游行动,主动融入四川“大竹海”文旅发展联盟,编制实施全域旅游发展规划,完善“一核一区三带多点”文旅产业发展布局,加快解结湖、五马坪、舟坝库区等旅游资源开发,打造省级生态旅游示范区1个,争创天府旅游名县和省级全域旅游示范区。实施扩容提质行动,稳步推进沐川竹海创AAAA级景区、沐川漂流创AAA级景区、桃源山居升级改造,高质量推出一批有“竹乡”元素、“乌蒙山”特色的户外运动、研学旅游、康养度假项目,加大水上运动、山地体验、夜间经济等新业态、新消费供给。建设全国魔芋论坛永久会址,引进一批知名康养品牌、温泉度假酒店、特色民宿落户沐川,策划系列线上线下营销活动,吸引旅行社常态化组团来沐,扩大沐川旅游知名度、客源吸引力。实施文旅融合行动,深挖草龙、农耕、竹茶等特色文化资源,大力开发文创产品,支持“庖汤节”等创非遗,打造一批文旅融合IP,力争游客在沐平均停留时间延长至3天以上,年接待游客突破300万人次,旅游综合收入实现翻一番目标。
打造康养宜居新城市。坚持优规划、提品味、强功能,加快推进“一城一区一厅”建设,打造巴蜀文化旅游走廊休闲康养宜居城。统筹城市规划、建设与管理,加快城区扩容提升和有机更新,县城建成区扩大至7平方公里,建成区绿化覆盖率达42%,争创国家级园林县城。着力打造“韵味”老城,按照“建筑可阅读、街区可漫步、城市有温度”思路,加快马鞍山等棚改项目扫尾,改造老旧小区86个,推进竹林巷“沐川记忆”等重大项目,建设一批城市停车场、口袋公园、山体公园、公共绿地,持续加大城市“五乱”整治力度,让老城更靓,更有乡愁。着力建好“魅力新区”,按照“山、城、水、景、产”一体打造思路,完善新城区地下管网及道路设施,加快市民广场、生态园林酒店、温泉康养度假区等重点项目建设,引进一批生态产业落户投产,建设产城融合新城区。着力展示“城市会客厅”,立足仁沐新高速沐川服务区规划建设集商贸物流、特色产品交易、旅游集散为一体的“超级服务区”,同步完善金星片区道路骨架及公共服务配套,成为展示“竹乡”色、“氧吧”味的城市“会客窗口”。
(四)打好改革创新攻坚战,做强“活力沐川”新引擎。全面深化改革,持续扩大开放,深入实施创新驱动发展战略,全力破解瓶颈制约,着力增强全社会创新创造活力,不断催生发展新动能。
更大力度推进重点改革。以农村集体产权制度改革为突破口激活农村资源,发展壮大农村新型集体经济,探索农村宅基地“三权分置”实现形式,积极争取农村集体经营性建设用地入市改革试点。深化金融财税体制改革,完善金融风控体系和监督协同机制,强化预算约束和绩效管理,健全政府债务管理和化解制度,有序推进财政事权和支出责任划分改革。完善产业金融服务体系,用好财金互动政策,引导资金投向现代制造业等领域,缓解中小企业“融资难”“融资贵”问题。实施国企改革三年行动,完善国企现代企业制度和法人治理结构,力争国企资产总额突破150亿元,年营业总收入稳定在10亿元、年利润总额稳定在5000万元。深化产业用地市场化配置改革,推广“亩均论英雄”和“标准地”供给,探索增加混合产业用地供给。
更大广度实行对外开放。加强对外交流合作,扩大沐川开放“朋友圈”。争取沐马货运专线、乐宜铁路过境沐川纳入省级规划,加快沐宜快速公路、乐山港沐川罗家坝作业区等重大交通项目建设,形成“一港二铁二高三快”便捷交通网,力争实现区域内“公铁水”多式联运,所有乡镇半小时内上高(快)速。北向上依托仁沐新高速、五犍沐快速,全面融入乐山、天府新区“一小时经济圈”,推动与犍为协同发展。南向上依托乐山港沐溪河航道、仁沐新高速五指山-新市镇段,全面融入川南经济区,强化与宜宾屏山、云南绥江交通互联、产业协作,联动成渝双城经济圈沿江城市发展。东向上依托沐宜快速,主动融入宜宾一小时经济圈。西向上依托乐西高速,深化马边及大凉山地区合作,推进产业连片布局、资源共享和物流集散,推动“交通+旅游”“交通+特色农业”深度融合。借力东西部协作平台,共建诸暨-沐川特色产业园区,主动承接东部产业转移,助推“沐川产”“沐川造”进入东部市场,打造“浙川东西部协作示范县”。优化营商环境,着力招引一批有引领性的重点企业、龙头企业落户沐川。鼓励企业开拓海外市场,力争出口创汇1.1亿美元以上。加快电商新零售、旅游体验、物流仓储等数字化平台建设,全县电商交易额力争突破8亿元。
更大强度实施创新驱动。推动产学研融合发展,探索建立特色产业“博士工作站”,组建林竹专家工作站,提升省级竹材林浆纸工程技术研究中心、省级茶树品种繁育推广中心等科技创新平台。完善以企业为主体的技术创新体系,建设省级特色茶树良种产业示范基地和魔芋产业研发中心、富硒产品研发平台、清洁能源研发平台,力争新增科技型中小企业2家、高新技术企业1家,创建一批省级以上技术创新中心、企业技术中心、重点实验室,规模以上企业研发投入占营业收入比重达1.5%。加快科技成果落地转化,打造多个成渝科技成果转化示范基地。全县财政科技经费投入达1200万元,全县研发经费投入年均增速达7%。
(五)打好惠民利民攻坚战,创造“幸福沐川”新生活。树牢以人民为中心的发展思想,精准实施民生工程,全面深化平安沐川建设,不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
打造社会事业“助推器”。坚持教育优先发展战略,优化配置教育资源,加快公办幼儿园和小区配套幼儿园建设,规范民办学前教育,促进现代职业教育发展,完成沐川职中迁建,推动沐川中学创建省级示范性高中,推进“互联网+教育”优质资源共享,打造乌蒙山-大小凉山连片地区教育发展新高地。推进健康沐川行动,支持县人民医院创建三级乙等综合医院,推动县疾控中心、县妇幼保健中心创建二级乙等医疗机构,改造提升乡镇卫生院、村卫生室,推进5G智慧医疗发展。深化国家级紧密型医共体建设改革试点,构建“1+1+N”紧密型医共体体系和服务网络。加强公共卫生事件应急能力建设,抓好新冠肺炎疫情常态化防控,完善传染病监测报告制度。落实“三孩”配套政策。大力开展爱国卫生运动,争创国家卫生县城。践行人文沐川理念,推进县城数字影院和乡镇固定放映点建设,加大文物与非物质文化遗产保护力度,积极申报非物质文化遗产传承基地。推进县体育中心改扩建、全民健身中心改建和乡村农民健身工程,建成省级文化体育阵地3个。
织密民生保障“兜底网”。实施就业优先工程,落实援企稳岗、技能培训、岗位开发、就业援助等政策,千方百计拓宽就业渠道,每年城镇新增就业1500人以上、登记失业率控制在4%以内,农村劳动力转移8万人以上,动态消除“零就业”家庭。加强农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等群体创业就业服务,实施“沐商归雁”工程,吸引沐川籍人才返乡创业,新建创业园区5个。严厉打击“恶意欠薪”“恶意讨薪”行为,切实维护农民工合法权益。实施全民参保计划,实现城乡居民养老、医疗保险“应保尽保”。完善城乡最低生活保障制度,提高重点救助对象保障水平,实现困难群体“应扶尽扶”。完善重特大疾病医疗救助制度,逐步提高一般群众、困难群众的救助比例。推进城乡区域性养老中心和福利院建设,新建养老服务机构3个,推进居家、社区养老服务改革试点,构建医养康养颐养相结合的养老服务体系,打造特色养老服务“沐川样板”。
铸牢平安建设“压舱石”。常态化开展灾害风险调查和重点隐患排查,全面提升洪涝干旱、地质灾害等自然灾害防御工程标准。健全应急指挥系统和应急救援现场处置机制,加强专业化标准化应急救援力量建设,全力保障人民群众生命财产安全。落实安全生产责任制,强化危化品、矿山、建筑施工、交通运输、特种设备等重点行业领域安全风险防范,坚决遏制重特大事故发生。实施食品药品安全放心工程,严守食品药品生产、流通、消费环节安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”,用好县乡两级矛盾纠纷多元化解协调中心,探索“网格+”基层治理创新,深入推进“一村一警”“网格警务”“雪亮工程”“智慧平安小区”等平安工程建设,完善社区议事协调机制,推广院落、楼门栋等“微自治”。防范和打击各类违法犯罪活动,巩固扫黑除恶、扫黄打非、禁毒防艾、整治电信诈骗、森林防灭火等成果,争创“六无”平安村(社区)35个。健全重大决策社会稳定风险评估机制,防范化解地方政府隐性债务、金融等领域风险,巩固全县和谐稳定大局。
(六)打好作风建设攻坚战,塑造“为民政府”新形象。以民之所望为施政所向,以党的政治建设为统领,全面加强政府自身建设,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,深入推进政府治理体系与治理能力现代化,涵养忠诚干净的品质、苦干实干的特质、勇于创新的气质,着力建设人民满意的法治政府、服务政府、廉洁政府,全力营造政治清明、政府清廉、作风清新的工作氛围。
建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想,深化“法律七进”,抓好“八五”普法,健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。强化依法决策意识,严格落实重大行政决策法定程序,提高依法决策、依法行政水平。深化行政执法体制改革,加大重点领域执法力度,有序推动综合行政执法力量下沉一线,规范行政执法程序,强化行政执法监督,有序推进行政裁决工作,发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,全力防范化解行政争议,提高运用法治思维与法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
建设服务政府。深化“沐政新风”建设,推进政府机构职能优化协同高效,深化“放管服”改革,开展“减证便民”行动,全面推行一门办、就近办、代帮办等“九办”服务,持续提升“一网通办”“跨省通办”服务能力,全面推行政务服务“红黑榜”“好差评”,实现群众办事“最多跑一次”或“一次都不跑”,实现办理时限提速65%。全面落实市场准入负面清单、涉企经营许可事项清单、证明事项清单等制度,推动证照分离、告知承诺制等改革。健全市场监管机制和公共信用联合奖惩制度,加强社会信用体系建设,落实公平竞争审查制度,让各类市场主体安心发展、放心创业。
建设廉洁政府。扛起管党治党政治责任,严格履行党风廉政建设“一岗双责”,严厉整肃庸政懒政怠政行为,强化对行政权力的制约和监督。深入开展侵害群众利益突出问题整治,加强对国资国企管理、财政资金使用、农村“三资”管理、工程招投标等重点领域和关键环节监管,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定精神和省、市、县十项规定及其实施细则,厉行节约、反对浪费,坚持“过紧日子”,严控“三公经费”,建设节约型政府。抓好财政预决算、重大项目批准实施、公共资源配置等重点领域政府信息公开,提高政府工作的透明度和公信力。
各位代表!美好蓝图已经绘就,奋进征程已经开启!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,紧紧依靠25万竹乡儿女,以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的历史担当,为全面建设社会主义现代化新沐川而不懈奋斗!
名词解释
1.一干多支、五区协同:“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;“多支”指打造各具特色、竞相发展的区域经济板块,形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”指推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。
2.四向拓展、全域开放:指“突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向”的四川对外开放格局总体谋划。
3.五大“乌蒙山脱贫模式”:指沐川县携手江山市共同打造的“甜蜜奔康、‘飞地’车间、消费扶贫、就业扶贫、产业脱贫”五大乌蒙山脱贫模式。
4.“三山三河”六大产业带:指五指山、五马坪、天马山、马边河、沐溪河、龙溪河“三山三河”六大脱贫奔康产业带。
5.“六业六带百基地”:指形成林竹、茶叶、魔芋、生态养殖、果蔬、中药材6大主导产业,建成五指山、五马坪、天马山、马边河、沐溪河、龙溪河等6大脱贫奔康产业带,建成328个集中连片基地。
6.三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
7.“专精特新”企业:指主营业务和发展重点符合国家产业政策及相关要求,技术创新和融资能力强,市场占有率高,掌握关键核心技术,发展效益和质量好,处于产业链供应链重要环节,走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路的中小企业。
8.AQI指数:指空气质量指数(AirQualityIndex,简称AQI)。
9.“碳达峰”:指在某一个时点,二氧化碳的排放不再增长达到峰值,之后逐步回落。
10.“碳中和”:指企业、团体或个人测算在一定时间内,直接或间接产生的温室气体排放总量,通过植树造林、节能减排等形式,抵消自身产生的二氧化碳排放,实现二氧化碳的“零排放”。
11.“大竹海”文旅发展联盟:由宜宾市“两海”示范区、宜宾市长宁县等14家单位发起,成员单位包含川、渝、云、黔四省(市)的40个竹产地县(市、区),旨在加强“大竹海”产业和区域间的合作和交流,协同创新竹文旅融合发展新模式,提升“大竹海”文旅等产业的知名度、美誉度,擦亮“大竹海”品牌。
12.“大峨眉”文旅发展联盟:由乐山、眉山、雅安、成都、宜宾、自贡等6个市39个县(市、区)的300余家成员单位发起,旨在共商共树“大峨眉”文旅品牌,合力建设“大峨眉”国际旅游目的地。
13.“小县优城”:指对人口数量少、居住分散且距离中心城市较远的县(市、区),按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求,统筹实施城市化提升行动,建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。
14.“四好农村路”:指把农村公路建好、管好、护好、运营好。
15.“只进一扇门”:指权力和责任清单事项全部进驻政务服务大厅,只需进政务服务大厅即可办理所有行政审批事项。
16.“一地一县一城”:“一地”指建设乐山南向开放新高地,“一县”指建设绿色经济发展强县,“一城”指建设休闲康养宜居城。
17.“飞地”园区:指以生产要素互补和高效利用为直接目的,在特定区域合作建设各种经济产业园区,通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制,实现互利共赢、协同发展。
18.“双挂钩”:指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。
19.“一园三片”:“一园”指整个沐川县工业园区,“三片”指将整个沐川县工业园区划分为县城片区、高笋舟坝片区、永福片区。
20.“6+3”现代农业:指竹、茶、魔芋、果、药、生态养殖6大特色产业和现代农业种业、山区农业全产业链机械化、现代农业烘干冷链物流3大支撑产业。
21.“3+2”新型工业:指重点发展竹产品、茶全链条、特色农产品三大加工产业,改造提升矿产资源产业,培育发展清洁能源产业。
22.“一核一区三带多点”:“一核”指沐川竹海,“一区”指五马坪森林康养综合区,“三带”指沐溪河、龙溪河和马边河三个旅游产业融合带,“多点”指县域内多个旅游产业布点。
23.“一港二铁二高三快”:一港指乐山港沐川罗家坝作业区;二铁指沐马货运铁路专线、乐宜铁路;二高指乐西高速、仁沐新高速;三快指沐宜快速、舟平快速、沐犍第二快速。
24.“上云”企业:指企业通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力,进行信息化基础设施、管理、业务等应用,可以有效降低企业信息化构建成本和生产运营成本,改善企业工作效率,提升企业管理水平。
25.“三权分置”:指为了盘活利用农民闲置的宅基地,将宅基地的权利分成三项,即宅基地所有权,宅基地使用权以及宅基地资格权。
26.“亩均论英雄”:指以提高“亩产效益”为核心,围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点,促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高,真正落实科学发展观,建立资源节约型、环境友好型的社会。
27.“标准地”供给:指在完成相关区域评估基础上,提高带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地供给。
28.“1+1+N”紧密型医共体体系:指以县人民医院(县妇幼保健院)为牵头医院,舟坝镇卫生院为副中心,其他乡镇卫生院为成员单位的新型医疗服务卫生体系。
29.“六无”平安村(社区):指“无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件”的村(社区)。
30.“一网通办”:指打通不同部门的信息系统,群众只需操作一个办事系统,就能办成不同领域的事项,解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。
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